中共杭州市委 杭州市人民政府
關于深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
打造“品質公交”的實施意見
市委〔2010〕5號
（2010年1月19日）
公共交通是城市重要的公共基礎設施和人民群眾生產生活必不可少的物質條件，是城市經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要基礎。為進一步促進我市公共交通發(fā)展，有效緩解“行路難、停車難”問題，推動城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，現就深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、打造“品質公交”，提出如下實施意見。
一、重要意義和總體要求
1．重要意義。2004年市委、市政府《關于構建“城市公交優(yōu)先”體系，解決市民“出行難”問題的實施意見（試行）》（市委發(fā)〔2004〕34號）出臺實施以來，我市堅持“公交優(yōu)先”方針，在構建完善公交系統(tǒng)、增強公交運行能力、改善公交服務質量等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，隨著我市經濟社會和城市化的快速發(fā)展、常住人口和機動車保有量不斷上升，城市交通壓力加大，道路交通擁堵、車輛行駛速度降低、居民出行時間延長等“行路難、停車難”問題日益突出，影響了人民群眾的正常生產生活和城市的健康持續(xù)發(fā)展。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、打造“品質公交”，是實踐“以人為本、以民為先”理念、解決人民群眾最關心最直接最現實利益問題的具體體現，是緩解交通“兩難”問題、改善城市人居環(huán)境的重要舉措，是打造低碳交通、建設低碳城市的重要內容，是落實科學發(fā)展觀、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”的必然要求。全市上下要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，堅持標本兼治、長短結合，加大公共交通發(fā)展力度、提高公共交通發(fā)展水平，促進公共交通與城市經濟社會協(xié)調發(fā)展。
2．指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持規(guī)劃、建設、管理、素質“四管齊下”，深入實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，努力構筑杭州特色、國內領先、國際一流的“五位一體”、“8+5”品質大公交體系，為市民提供方便周到、快速準時、經濟舒適、綠色環(huán)保、安全可靠的優(yōu)質公共交通服務，引導市民選擇公共交通作為主要出行方式，提高公共交通出行分擔率，打造低碳交通，緩解交通“兩難”，為共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”提供有力的交通保障。
3．總體目標。
——形成“五位一體”大公交營運結構。加快建設以軌道交通為骨干，公共汽（電）車為主體，出租汽車、水上巴士（的士）、免費單車（公共自行車）為補充的“五位一體”城市大公共交通營運結構，打造立體化、多層次、便捷換乘的“公交優(yōu)先”城市。
——形成“8+5”市域一體化大公交線路網絡。以公交同城化、一體化為目標，推進8城區(qū)與5縣（市）公交一體化，形成市域一體化并輻射杭州都市經濟圈的大公交網絡體系。
——形成適度超前的公共交通基礎設施。堅持城市“有機更新”理念，加快推進城市路網、港口航道、公交場站等公共交通基礎設施建設，不斷提升公共交通基礎設施的承載能力和服務水平。
——形成智能化信息化的公共交通管理系統(tǒng)。以科技創(chuàng)新為手段，加快推進公共交通管理標準化、規(guī)范化、信息化、精細化和智能化建設，不斷提高公共交通系統(tǒng)安全、有序、順暢運行水平。
——形成品質至上的公共交通服務體系。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強公共交通行業(yè)體制機制創(chuàng)新，增強公共交通吸引力，為市民群眾提供優(yōu)質公共交通服務。——形成優(yōu)先發(fā)展的公共交通保障體系。堅持在規(guī)劃、建設、管理，體制、機制、政策，財力、用地、技術等各方面充分體現公共交通的優(yōu)先地位，促進城市公共交通全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
4．具體目標。
——方便周到。擴大公共交通覆蓋面，全面實現軌道交通、公共汽（電）車、出租汽車、水上巴士（的士）、免費單車（公共自行車）便捷換乘，至2012年，全市公交站點覆蓋率按300米半徑計算，主城區(qū)大于55%，公交線網密度達3.3公里/平方公里，公共交通出行分擔率達35%。至2015年，全市公交站點覆蓋率按300米半徑計算，主城區(qū)大于60%，公交線網密度達3.8公里/平方公里，公共交通出行分擔率達40%，并持續(xù)擴大軌道交通、水上巴士（的士）的規(guī)模。
——快速準時。至2012年，主城區(qū)公共汽（電）車平均運行速度達15公里/小時以上，公共汽（電）車準點率達75%以上，軌道交通平均運行速度保持35—38公里/小時，乘客候車時間為3—8分鐘。至2015年，主城區(qū)公共汽（電）車平均運行速度達16公里/小時以上，公共汽（電）車準點率達85%以上，乘客候車時間為3—6分鐘。形成“1－1－1.5－2”小時交通圈，即主城區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過1小時，主城區(qū)到蕭山區(qū)、余杭區(qū)出行時間不超過1小時，主城區(qū)到市域內最遠縣（市）出行時間不超過1.5小時，主城區(qū)到杭州都市經濟圈最遠結點縣（市）出行時間不超過2小時。
——經濟舒適。建立科學合理的公共交通票價機制，繼續(xù)實行公共交通低票價政策，最大限度吸引市民選擇公共交通方式出行。加強“五位一體”公共交通方式之間的銜接和聯(lián)系，方便市民出行，至2015年，主城區(qū)實現“五位一體”公共交通方式“一卡通”。優(yōu)化車輛裝備，提高公共交通車輛、船舶和公交場站設施的舒適度，至2015年，低地板（低入口）公共汽（電）車輛占全部車輛50%以上，空調車占全部車輛99%以上，主城區(qū)公交場站全部建設候車亭、配置候車椅。
——綠色環(huán)保。降低公共汽（電）車、水上巴士（的士）、出租汽車能源消耗，提高機動車尾氣排放標準，鼓勵使用低能耗低排放車輛、船舶，推廣應用節(jié)能與新能源汽車、船舶，新增和更新公交車輛、出租汽車排放必須達到“國Ⅲ”標準以上。至2012年，節(jié)能與新能源公共汽（電）車比例達15%以上；符合“國Ⅲ”及以上排放標準車輛比例達70%。至2015年，節(jié)能與新能源公共汽（電）車比例達20%以上，符合“國Ⅲ”及以上排放標準車輛比例達88%。
——安全可靠。加強交通文明建設，加大教育宣傳力度，增強交通參與者的公德意識、綠色出行意識、安全交通意識，打造“最遵守交通規(guī)則的城市”，全市萬車交通事故死亡率控制在2以下。
5．基本原則。
——堅持政府主導、市場運作。突出公共交通的公益屬性，妥善處理好公益與市場、社會效益與經濟效益的關系，優(yōu)化公共交通資源配置，全面提高公共交通服務能力與服務質量。
——堅持以人為本、優(yōu)質服務。以為人民群眾提供安全、便捷、公平、和諧的公共交通服務為出發(fā)點，建立與現代公共交通相適應的規(guī)劃、建設、管理體制機制，為人民群眾提供優(yōu)質的公共交通服務。
——堅持科技創(chuàng)新、節(jié)能減碳。發(fā)揮人才和科技優(yōu)勢，加快構建公共交通科技創(chuàng)新體系，全面提升公共交通系統(tǒng)科技水平，引導交通參與者轉變出行方式和消費觀念，不斷提高綠色出行比重。
二、構建“五位一體”的大公共交通營運結構體系
6．加快建設城市軌道交通系統(tǒng)。確立城市軌道交通的骨干地位，發(fā)揮軌道交通引導與支撐城市空間結構優(yōu)化調整作用，堅持“人跟線走”和“線跟人走”相結合、地鐵建設和物業(yè)開發(fā)相結合，堅持建設、運營、管理一體化，集全市之力加快推進軌道交通建設。至2012年，全市軌道交通建成和運營里程達48公里，至2015年，全市軌道交通建成和運營里程達117公里，形成軌道交通骨干網。
7．大力發(fā)展公共汽（電）車交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮公共汽（電）車在城市公共交通系統(tǒng)中的主體作用，構建快速公交和普通公交主骨架線路、基本線路、補充線路有機結合的公共汽（電）車交通系統(tǒng)。至2012年，全市新增公交線路86條，期末營運線路達到617條，線路總長度達到8803公里，營運車輛達到8195輛，日均承運390萬人次。至2015年，全市再新增公交線路69條，期末營運線路達到686條，線路總長度達到9630公里，營運車輛達到9040輛，日均承運451萬人次。加快推進快速公交線網建設，在優(yōu)化、完善快速公交1號線、2號線的基礎上，至2011年建成快速公交3號線、4號線、5號線、6號線、7號線，至2015年，建成快速公交8號線、9號線，線路總長度達1826公里，平均時速達20公里/小時，日均承運59萬人次，形成完善的快速公交線主干網。
8．有序發(fā)展出租汽車交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮出租汽車在城市公共交通中的重要組成部分作用，堅持善待“的哥”、“的姐”，落實“5+1”管理制度，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。保持出租車數量的適度增長，實現運力和運量的合理配置，2010年至2015年每年新增、更新出租汽車保持3%—5%的增長率。
9．加快完善水上巴士（的士）交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮“水上巴士（的士）”在城市公共交通中的“生力軍”作用，按照“能通則通、連片成網”的要求，不斷提高水上巴士（的士）出行分擔率。加快實施京杭運河杭州市區(qū)段公交線路的延伸擴展，開通城西線路、城中線路、城北線路、奧體博覽城線路、運河三墩線路。至2012年，水上巴士（的士）線路里程達144公里。至2015年，水上巴士（的士）線路里程達229公里。
10．加快覆蓋免費單車（公共自行車）交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮免費單車（公共自行車）在城市公共交通中的重要補充作用，建設“國內領先、世界一流”的免費單車（公共自行車）交通系統(tǒng)。制定實施免費單車（公共自行車）系統(tǒng)布點規(guī)劃，2010年免費單車（公共自行車）覆蓋到杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、蕭山區(qū)、余杭區(qū)，2012年覆蓋到五縣（市）。至2012年，全市免費單車（公共自行車）總量達6萬輛，服務點2400個；其中五縣（市）中心城區(qū)各配置200—400輛，服務點10—20個。至2015年，全市免費單車（公共自行車）總量達9萬輛，服務點3500個；其中五縣（市）中心城區(qū)各配置500輛、服務點25個。至2020年，全市免費單車（公共自行車）總量確保達175萬輛，力爭達20萬輛。
三、完善市域一體化的公共交通線路網絡體系
11．科學編制和實施公共交通規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領，在《杭州市域總體規(guī)劃》、《杭州市城市總體規(guī)劃（2001—2020）》等規(guī)劃的框架下，結合城市交通現狀、需求和發(fā)展前景，編制、修訂和組織實施“五位一體”、“8+5”乃至輻射杭州都市經濟圈的大公交體系“一攬子”專項規(guī)劃及相關計劃，科學配置和利用公共交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。各專項規(guī)劃及相關計劃要與“一主三副六組團”、市域網絡化大都市和杭州都市經濟圈建設相協(xié)調相適應，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務、有關技術和措施，綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規(guī)模、建設計劃等。采取有力措施，保障各專項規(guī)劃及相關計劃的組織實施，防止和糾正違反規(guī)劃、計劃，侵占公共交通基礎設施及建設用地的行為。
12．完善杭州市主城區(qū)公交網絡體系。突出公共交通在主城區(qū)的優(yōu)先地位，推進以高效方便的換乘系統(tǒng)為依托，快速公交和軌道交通為主導，常規(guī)公共汽（電）車為基礎，水上巴士（的士）、出租汽車、免費單車（公共自行車）為輔助的方便快捷、布局合理、設施先進、運營良好的大公交網絡體系。加快主城區(qū)外圍停車場和公交換乘中心建設，實現城市公共交通與外來交通工具的有效接轉。提高軌道交通、公共汽（電）車、出租汽車、水上巴士（的士）、免費單車（公共自行車）的出行分擔率，緩解主城區(qū)交通壓力。優(yōu)化主城區(qū)公交線網布局，提高公交線路覆蓋率。強化公共交通工具優(yōu)先行駛權，實現公共交通全面提速，提高公共交通管理服務水平，形成暢通、快捷、舒適、安全、綠色的主城區(qū)公共交通網絡體系。依托旅游集散中心、綜合交通樞紐、主要客流走廊和旅游景區(qū)，調整規(guī)范公交旅游線路，建立以西湖風景名勝區(qū)為核心，既相對獨立，又與主城區(qū)公共交通系統(tǒng)有機結合的旅游公共交通體系。
13．加快杭州市區(qū)一體化公交網絡體系建設。深化蕭山、余杭兩區(qū)公交一體化成果，通過建立與主城區(qū)聯(lián)系便捷、可靠的公交系統(tǒng)，實現外圍組團與主城區(qū)“公交同城化”，促進主城區(qū)職能轉移，推進“兩疏散、三集中”。加大軌道交通、快速公交建設力度，以普通公交覆蓋城市次要和支線客運走廊，實現多模式、多層次的公交同城化、優(yōu)質化發(fā)展，提高公交的運行速度和可靠性，不斷提高外圍組團的公交整體服務水平。至2010年，免費單車（公共自行車）覆蓋到蕭山區(qū)、余杭區(qū)。至2012年，蕭山區(qū)、余杭區(qū)分別新增新辟公交線路各15條。至2015年，蕭山區(qū)、余杭區(qū)分別新增新辟公交線路38條、15條。
14．推進市域公交一體化。加快富陽、臨安二三級客運網絡公交一體化改造，加強軌道交通延伸至富陽、臨安的可行性研究，努力實現公交同城化。加快推進桐廬、建德、淳安公交一體化進程，組建國有獨資公共交通有限公司，開通與杭州主城區(qū)相連的城際公交線路。至2012年，桐廬、淳安、建德、富陽、臨安等5縣（市）較大中心城鎮(zhèn)至少開通1條與杭州主城區(qū)相連的城際公交線路，各縣（市）按照市域公交一體化的要求完成本地二三級公交一體化，免費單車（公共自行車）實現全覆蓋。至2015年，桐廬、淳安、建德、富陽、臨安等5縣（市）全部實現公交同城化。
15．推進杭州都市經濟圈公交一體化。參照“杭州—德清”的公交線路運營模式，加快推進紹興、海寧、諸暨公交一體化，加強軌道交通延伸至杭州都市經濟圈結點城市的可行性研究。至2012年，紹興、海寧、諸暨等都市經濟圈結點城市開通城際公交線路。至2015年，德清、安吉、紹興、海寧、諸暨等縣（市）的較大中心城鎮(zhèn)至少開通1條與杭州主城區(qū)相連城際公交線路。
四、形成適度超前的公共交通基礎設施和承載能力
16．加快城市路網建設。以快速路網建設為突破口，逐步形成功能完善、結構合理、規(guī)模匹配的城市公共道路系統(tǒng)。至2012年，全面建成第一繞城高速公路內的“快速路+主干路”的“三縱五橫”骨干道路網絡，全面建成并投入使用第二繞城高速，加快“一主三副六組團”之間的區(qū)域性快速聯(lián)系通道建設。加快城市主次干道建設，加快推進主城區(qū)區(qū)域骨架路網建設，完善主城區(qū)道路系統(tǒng)，提高路網密度，增加通過能力，提高公交可達性。加快公交專用道建設，在城市快速路地面主干道或輔道、城市主干道及有條件的次干道資源分配上，擴大公交專用道占比，實施分時段的“公交優(yōu)先”，對同向3車道以上的主干道辟出1條公交專用道（或高峰時段專用道）。新建和擴建道路要同步設計建設公交專用道。
17．加快道路微循環(huán)系統(tǒng)和慢行交通網絡建設。實施道路微循環(huán)工程項目和交通設施改造項目，重點改造主城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的主要“交通節(jié)點”，同時打通一批斷頭路，提高路網的集散能力和可達性。主城區(qū)每年改造不少于20個“交通節(jié)點”和50條支路，至2012年，完成不少于50個“交通節(jié)點”和300條支路改造建設。結合運河、河道、道路綜合整治，堅持同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投入使用慢行交通系統(tǒng)。完善武林商業(yè)區(qū)、湖濱地區(qū)、清河坊街區(qū)等中心商業(yè)街區(qū)的慢行交通系統(tǒng)環(huán)境和大型居住區(qū)、大型購物中心的慢行交通條件，科學合理規(guī)劃建設人行立體過街設施、斑馬線，開展公交接駁點的步行改造，推進慢行交通系統(tǒng)聯(lián)網成片，并向副城延伸。
18．加快港口航道網絡建設。圍繞“大河通大船、小河通小船”目標，堅持做好“穿河”、“連湖”、“通江”、“達?！彼钠恼?，實施黃金水道工程，加快推進杭州綜合港區(qū)、運河二通道和富春江船閘改造工程規(guī)劃建設，構筑以三、四級航道為主骨架，以五、六級航道為基礎，形成“東接”、“中暢”、“西進”的黃金水道網和網絡暢通、結構合理、系統(tǒng)完善、技術先進、保障有力的現代化內河航運體系，形成以杭州港為中心，縣（市）港為基礎及補充，能力適應、布局合理，大中小配套，功能齊全，集約、高效、環(huán)保、協(xié)調發(fā)展的港口群。
19．加快換乘樞紐和場站建設。堅持與開發(fā)區(qū)、新城、組團建設相結合，與城市綜合體、居住區(qū)、學校、醫(yī)院、商場等大型公建配套設施建設相結合，與企業(yè)搬遷相結合，加快換乘樞紐和公共交通場站建設。堅持優(yōu)地優(yōu)用，按照城市綜合體的建設要求，依托火車站、機場、長途汽車站、旅游集散中心、內河港口、繞城公路入城口等交通節(jié)點，加快推進拱北公交城市綜合體、杭州汽車南站、臨平汽車總站、余杭汽車北站、蕭山客運總站、江東客運東站、富陽客運南站、千島湖客運中心站、桐廬客運北站、臨安客運東站、建德客運東站等交通樞紐建設，啟動之江、桃花嶺、萬松嶺等旅游換乘新中心建設，形成公共交通與市外交通的轉換。同步規(guī)劃、建設多種交通方式換乘中心，隨軌道交通同步建設駐車換乘停車場，實現軌道交通站點、公交汽車始末站（中心站）的同臺、同站“零距離”換乘。完善公共交通場站設施，加大港灣式公交停靠站和停保場建設，市區(qū)主要交通干道全部按照港灣式公交?？空驹O計建設，建成區(qū)范圍內公交?？空竞蜍囃ぴO置率達100％，至2015年，建成并投入使用6個總規(guī)模達3900輛的停?；?、2個公交車輛大修基地和2個自行車停?；?，車輛進場停保率達95％以上。加強出租汽車綜合服務區(qū)建設。主城區(qū)建成并投入使用10個布局合理、功能齊全、設施一流的出租車綜合服務區(qū)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)各建設1—2個出租車綜合服務區(qū)，5縣（市）要結合公交樞紐站、旅游集散中心建設配套的出租車綜合服務區(qū)。
五、形成智能化信息化的公共交通管理體系
20．保障公交道路優(yōu)先使用權。合理設置公交優(yōu)先車道、專用車道、路口專用道、單向優(yōu)先（專用）車道，調整公共交通車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系，提高公交車速和道路利用率。加強對公交專用道的監(jiān)控力度，加快建設公交專用道違法闖入檢測系統(tǒng)，確保公交專用道暢通。合理設置公交車輛感應信號系統(tǒng)，調整路口信號周期、相位，設置公交專用信號，減少公交車輛在路口等候時間，提高公交運營效率。
21．推進公交線網優(yōu)化調整。根據軌道交通、城鄉(xiāng)公交一體化建設進程，有序推進公交線網的調整優(yōu)化，完善由骨干線、區(qū)域線、接駁線組成的功能清晰、布局合理的新型公交網絡。優(yōu)化公交線網布局，公交線路要向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市綜合體、工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域延伸加密，方便新區(qū)、新城、組團居民出行。優(yōu)化公交線路、站點設置，合理確定公交單線里程長度，避免過多重疊線路，提高公交運行速度和服務效率。增設公交客運專線，根據不同層次、不同時間的乘客需求，開設上下班高峰接送線、夜間避峰線、區(qū)間快速線、旅游觀光線、假日旅游線、居住區(qū)專線、特殊人群專線等各類公交專線。
22．提高交通管理智能化水平。建設一體化的城市智能綜合交通信息平臺和數據中心，建成交通運行信息化分析及決策支持系統(tǒng)，建設路網運行管理和綜合交通樞紐管理系統(tǒng)，建設完善地面公交和軌道交通網絡化調度指揮系統(tǒng)。進一步深化智能公共交通系統(tǒng)建設，加快出租車智能服務系統(tǒng)應用，實現城市公共交通管理中人、車、路之間的智能化、信息化聯(lián)系，確保乘客便捷、安全、舒適出行。
23．提高交通管理精細化水平。推進交通組織優(yōu)化。科學合理設置區(qū)域交通單行線系統(tǒng)、城市快速路和主干道的潮汐車道。優(yōu)化調整城市快速路和主干道出入口，渠化改造道路交叉路口，改善路網功能。開展“禁左”、單向行駛、某些類型車輛“禁行”、部分路段時段分單雙號行駛、早晚交通高峰時段在市區(qū)部分路段收取交通擁堵費、機動車總量控制等強制性交通管理措施的可行性研究，并適時予以推行。開展交通秩序綜合治理，集中力量治理和疏導交通堵點、亂點、黑點，維護交通秩序，減少因亂致堵。實施交通安全保障工程，嚴格按照公路工程等相關技術標準與規(guī)范實施新建、改擴建道路工程，確保交通安全設施與新改建道路同步設計、同步施工、同步驗收。不斷完善道路交通事故分析研判機制，建設高效交通應急指揮處理系統(tǒng)，完善道路交通事故救援機制，健全完善交通安全管理體系。
24．深化完善“停車新政”。按照“建、退、劃、錯”四管齊下，進一步拓展停車資源，緩解停車難問題。加快機動車地下、立體停車場（庫）建設，鼓勵企業(yè)、團體和個人投資興辦停車場（庫）。完善停車收費方式，建立停車收費價格動態(tài)管理機制；實行第二輛車提高停車收費價格，提高用車成本；適時推行本地車輛停車統(tǒng)一刷卡付費，提高停車效率。進一步倡導錯時停車，從機關事業(yè)單位推廣到企業(yè)及其他單位；實施機關企事業(yè)單位停車位按小區(qū)包月標準收費，對拒付停車費的車主實施曝光制。鼓勵機關企事業(yè)人員少用汽車，多騎自行車，倡導機關和企事業(yè)單位實施錯時上下班，實現讓車于民、讓路于民。
六、形成品質至上的公共交通服務體系
25．提高公交人性化服務水平。建設動態(tài)、靜態(tài)相結合的交互式信息服務平臺，推進動態(tài)路徑誘導系統(tǒng)、動態(tài)停車誘導系統(tǒng)、駐車換乘信息誘導系統(tǒng)、汽車租賃信息服務系統(tǒng)、公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)建設，充分運用媒體、手機、情報板、車載導航系統(tǒng)等信息終端，為公眾提供實時、便捷、人性化的信息服務。完善城市公共交通市場監(jiān)管制度和社會評價體系，通過滿意度指數測評、行風評議以及市民、新聞輿論監(jiān)督等建立有效的服務質量評估監(jiān)督體系。
26．深入開展公交文明創(chuàng)建。全面開展軌道交通、公共汽（電）車、出租汽車、水上巴士（的士）、免費單車（公共自行車）等窗口行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動，不斷提升交通服務的文明水平。制定實施《杭州市公交行業(yè)文明服務公約》、《杭州市公交行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范》，全面推行行業(yè)服務人員文明用語和行為規(guī)范。開展交通法規(guī)和交通安全的宣傳普及教育，使文明出行、安全常識、交通法規(guī)進社區(qū)、進家庭、進學校、進單位、進農村。實施“公交周”、提倡“無車日”、推行“少開車”等活動，倡導綠色出行方式。
27．降低市民公交出行成本。按照《價格法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全公共交通票價管理機制。發(fā)揮客運價格的導向和杠桿作用，兼顧公交企業(yè)經濟效益和社會效益，充分考慮公交企業(yè)經營成本和市民承受能力，實施公共交通低價格政策，吸引市民選擇公共交通工具，提高公共交通工具的利用效率?？茖W合理核定各種公共交通方式之間的比價關系，實現優(yōu)勢互補，提高“五位一體”大公交體系運行效率。進一步完善城市公共交通票價聽證制度，提高票價制定的科學性和透明度。運用“一卡通”技術，擴大“五位一體”公共交通方式的換乘優(yōu)惠線路和范圍，逐步建立日票、周票、月票、季票等多元化、多樣化的票制。實行老人、學生等特殊優(yōu)惠乘車。
七、落實優(yōu)先發(fā)展的公共交通保障措施
28．加強資金用地保障。把公共交通發(fā)展納入公共財政體系，不斷加大財政投入力度。繼續(xù)按照從市區(qū)土地出讓金收入中提取2.5%用于軌道交通、公共汽（電）車、出租車、水上巴士（的士）、免費單車（公共自行車）等大公交體系的基礎設施建設。通過出讓拱北公交城市綜合體等地塊，籌集資金建立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展專項基金，彌補公共交通優(yōu)先發(fā)展的資金缺口。堅持“誰家孩子誰家抱”，土地出讓金歸市財政的區(qū)域，其公共交通基礎設施建設由市財政負責出資；土地出讓金實行地塊平衡的區(qū)域內的公共交通基礎設施建設，由各做地主體等土地出讓金的收益主體出資。繼續(xù)實施政府購買城市公交服務等有關政策，進一步健全完善優(yōu)先發(fā)展城市公交的經濟補償政策，建立健全規(guī)范的成本費用評價制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計，科學界定和計算政策性虧損。落實公交優(yōu)先用地保障，堅持公共交通場站用地與新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設公共交通場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。
29．加強體制機制保障。進一步轉換政府職能，發(fā)揮政府在實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中的主導作用，建立完善適應公共交通發(fā)展要求的公交管理體制。加快公交體制改革，實行公交特許經營，加強公交市場監(jiān)管。建立市發(fā)改、城管、建設、財政、規(guī)劃、國土資源、旅游、交通、公安等部門的協(xié)商制度，形成部門之間的聯(lián)動機制，及時協(xié)調解決涉及城市公交方面的問題。
30．加強法制標準保障。修訂《杭州市城市公共客運管理條例》，規(guī)范政府、企業(yè)、乘客在城市公交客運市場運作中各自的行為。制定《杭州市城市公共營運技術規(guī)范與服務標準》，進一步完善公交技術標準體系。城市公共交通行政主管部門要依據有關法律法規(guī)加強對公交市場的宏觀調控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營運活動，維護公交客運市場秩序。
31．加強組織領導保障。成立由市政府分管領導牽頭，市建委、市公安局交警局、市財政局、市規(guī)劃局、市交通局、市城管辦、市文明辦、市運管局、市城投集團、市地鐵集團、市公交集團等部門，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、5縣（市）等主要領導參加的優(yōu)先發(fā)展城市公共交通協(xié)調領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市建委，貫徹落實市委、市政府總體部署，統(tǒng)籌推進公交優(yōu)先相關工作。
